退稅面臨較大壓力和困難影響了增值稅退稅政策的實施效果

為了減輕企業負擔，最近幾年來，我國退還了部分增值稅稅款但由于部分欠發達地區財政收入緊張，退稅面臨較大壓力和困難，影響了增值稅退稅政策的實施效果今年，許多CPPCC全國委員會委員的提案都涉及上述問題并給出建議

最近幾天，財政部公布了對上述CPPCC委員提案的復函財政部回應稱，2019年，國務院調整完善增值稅留抵退稅地方共享機制，共享機制實施后，有效減輕了基層財政的退稅壓力，有利于退稅政策的落實，確保企業及時充分享受減稅降費政策紅利

針對個別市縣退稅負擔壓力較大的現實問題，財政部表示，下一步將指導地方省級財政研究完善省級以下退稅分擔機制，采取調整收入劃分，調度資金，先繳后結等措施，進一步緩解市縣退稅壓力問題。

財政部還表示，將認真吸納各方就完善退留共享機制提出的合理意見，及時研究完善相關配套措施，解決共享機制運行中的問題。

增值稅是我國最大的稅種，年收入一度達到6萬億元當增值稅納稅人當期銷項稅額小于當期進項稅額時，將形成留抵稅額

2018年以前，企業的增值稅只能結轉下期抵扣，不能返還企業，占用了企業的現金流，增加了企業的財務壓力2018年后，增值稅退稅的范圍和力度不斷加大目前各行業對增值稅退稅增量部分實行一定比例的退稅，對先進制造業給予更優惠的退稅政策增值稅留抵退稅規模達到1000億元

但實踐中存在地方退稅分擔不均的問題一些發達地區征收更多的稅，但欠發達地區退稅針對這一問題，2019年，國務院發布了《關于實施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案的通知》號文，明確了增值稅留退地分攤的部分由企業所在地總負擔先調整為15%，剩余35%由企業所在地暫繳，再由各地按上一年度增值稅分攤比例平均分攤超過應分攤比例的部分，由中央財政按月劃轉至企業所在地省級財政

多位財稅專家告訴CBN，既然中央和地方增值稅分成50/50，地方50%部分就調整這項政策的目的是讓增值稅收入較多的省份承擔更多的退稅，平衡各省之間的退稅負擔，使退稅制度更加公平合理

最近幾天，財政部網站上發布的三封關于對全國政協十三屆四次會議提案答復的函回復了相關問題。

財政部表示，中央和地方按照五五的比例分享退稅，與五五期間中央和地方共享的現行收入分割制度相對應，遵循收入分享與退稅分享相匹配的原則各地財政負擔的退稅從50%調整到15%，強化了退稅場所的責任，有助于避免道德風險其余35%由地方財政按份額比例平均分擔，有利于減輕集中退稅壓力，體現了收入分成與退稅分成的匹配

一些地方財稅官員指出，在現行分稅制財政體制下，受部分地區財政收入規模有限的限制，地方財政在實施分稅制財政體制時面臨巨大的壓力和困難

財政部回應稱，考慮到中央和地方按照五五規劃的比例分享退稅，與現行收入分成制度相對應，體現了收入分成與退稅分成相匹配的原則，國務院明確要求嚴格控制新設立的專項項目如果為增值稅退稅單獨設置專項轉移支付，其他類似問題很容易被比較因此，當前一些地方基層市縣的退稅壓力，要立足于現有的金融體系和金融渠道來解決

財政部表示，最近幾年來，中央充分考慮減稅降費政策對地方政府的壓力，進一步加大對地方政府的轉移支付力度，緩解地方財政收支矛盾地方政府可以利用中央財政補助資金保障和改善民生，緩解退稅壓力

一些CPPCC成員還建議，退稅應按繳納增值稅的地點和退稅的地點的比例分攤。

對此，財政部回應稱，增值稅屬于流轉稅由于流通環節多，流通過程復雜，一次退稅可能涉及多種商品，一種商品可能涉及多種原材料和多個納稅地點目前對納稅地點逐一追溯的技術手段難以支撐因此，實際操作中很難按比例共享納稅場所和退稅場所